根據2017年政府工作報告，今年(2017年，下同)要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，比去年4500萬噸目標調高500萬噸。不過，今年還有“地條鋼”淘汰的任務，最后鋼鐵去產能實際量或將高于目標。
國家發改委副主任寧吉喆在3月6日全國人大舉行的新聞發布會上指出，在去年鋼鐵去產能6500萬噸基礎上，今年再去5000萬噸，已經是很大的力度，很大的數量。全世界年產量超過5000萬噸的國家現在沒有幾個。
寧吉喆指出，下一步去產能絕不能松懈，還要繼續加大工作力度，在今年的基礎上明年還要去產能，去產能要和產能利用率結合起來。要通過市場化、法制化的手段推進去產能。
不少鋼鐵企業人士心急如焚。他們擔心的是，自己企業的煉鐵爐是否會上今年被拆除的名單。原因是，今年去產能的力度在加碼。
“國家要求是拆400立方米以下的煉鐵爐，實際部分500立方米的煉鐵爐也要被拆。這可能導致市場供求關系變化。”3月6日，冶金工業經濟發展研究中心專家劉海民分析今年的去產能目標時說。
鋼鐵去產能力度不減
根據今年的政府工作報告，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。
按此看，今年去產能已經擴圍到煤電領域。但是今年鋼鐵去產能在目標上其實是調高的。原因是，除了今年的鋼鐵去產能目標比去年高500萬噸外，還有中頻爐要在6月底全部去除。
今年1月，國家發改委、工信部等多個部門發布《關于進一步落實有保有壓政策促進鋼材市場平衡運行的通知》(以下簡稱《通知》)，提出2017年6月底前依法全面取締生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產能。
中頻爐1年有多少鋼鐵產能，不得而知。有機構認為，全國預計有1億噸產能，但是實際產量保守估計或有數千萬噸。
張影影指出，考慮到有中頻爐去產能的因素，今年實際去產能規模或遠遠高于5000萬噸目標。和去年實際去產能高于目標一樣，因為去年也退出了一些中頻爐產能。
“今年去產能力度會更大，不少企業會感到傷筋動骨。”張影影說。
寧吉喆指出，個別地方還存在著“地條鋼”這種落后產能的狀況，經過有關方面和地方的共同努力，已經得到了極大抑制，而且在此基礎上，按照國務院的指示，國家發改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落后產能限期退出。寧吉喆指出，據國家統計局數據，鋼鐵整個產能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費量，一年8億噸，產能利用率70%多。70%多的產能利用率，在市場經濟下有一定過剩，但也不是過剩那么多，多出的3億噸產能去年已經去了6500萬噸，今年再去5000萬噸，產能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費還要增長。所以產能利用率算大賬就達到80%了，在市場經濟下也是正常水平。
如果按照寧吉喆的算法，到2016年底，實際鋼鐵產能還有近10.5億噸，消費8億噸，意味著實際產能利用率為75%左右。如果今年再去除5000萬噸產能，產能利用率達到80%，以及明年繼續加大去產能要求，可能產能利用率繼續提高，價格存在上升的可能。
中建材大宗網高級分析師張琳認為，如果產能利用率目前達到了75%，則是一個不錯的數據，因為全球鋼鐵企業產能利用率也就是這個水平。
從目前情況看，加大去產能步伐，或導致鋼鐵價格上升。但是現在鐵礦石和鋼鐵庫存創新高，說明現在看漲是市場預期，實際需求并未有大的增加。“未來價格如何，仍需要看供求關系變化。”張琳說。
期待市場化操作
張影影指出，去產能力度加大，會使得市場預期看漲，今年前2個月已經漲了一次，不排除像去年一樣，下半年再次出現大漲的情況。需要注意的是，很多“僵尸企業”因為價格上升反而都活了。
根據記者了解，在2016年國家加大去產能力度后，地方得到分解任務，只能采取分攤方式，推動企業去產能。這一定程度使得去產能任務變成了分攤。也導致部分“僵尸企業”產能未退出，而部分正常生產且盈利的企業產能退出。
比如上述《通知》提出，要立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備。
此前，《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)提出的也是該要求。
但是各省去產能早已超出該范圍。比如某省2017年發布的關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見，要求更高的淘汰落后產能標準。擬支持和引導鋼鐵企業逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉爐和電爐等。
劉海民指出，國家要求是拆除400立方米以下高爐，這部分是不環保的，這與拆除中頻爐一樣，企業支持。但是400立方米以上的一些煉鐵爐如果合法且環保，按照行政手段要被拆掉，很多企業會受損失。
“國家應該拆除那些迄今仍虧損的鋼鐵企業煉鐵爐，大量民企合法合規生產，且處于盈利狀態，要拆除的于法無據。應該按市場化手段進行去產能。”劉海民說。
寧吉喆也指出，要通過市場化、法制化的手段推進去產能。
(文章來源：21世紀經濟報道)
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