美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府高級官員12日(ri)說，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)總(zong)統特朗(lang)普將于(yu)14日(ri)簽署行政(zheng)備忘(wang)錄，責成美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)貿易代表萊特希(xi)澤決定是否對(dui)所謂(wei)的(de)“中(zhong)(zhong)國(guo)不公平貿易行為”發起調查。這(zhe)一舉動引發各界對(dui)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)采取(qu)單邊行動損害(hai)中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)經(jing)貿關系的(de)擔憂。
美國或啟動“301調查”
美國(guo)(guo)(guo)高級官(guan)員(yuan)在(zai)當天舉行(xing)的電話(hua)吹風會上表示，按照特朗普(pu)指令，萊特希澤(ze)將決(jue)定是否依據美國(guo)(guo)(guo)《1974年貿易(yi)法》對中國(guo)(guo)(guo)發起調(diao)查(cha)，尤其是對中國(guo)(guo)(guo)在(zai)技術(shu)轉(zhuan)讓(rang)等知識產權領(ling)域的做法。
這意味著，萊特希澤或將援引該(gai)法第301條，對中國(guo)發起“301調(diao)查(cha)”。該(gai)條款授權美國(guo)貿易(yi)代表可對他國(guo)不(bu)合理或不(bu)公正貿易(yi)做法發起調(diao)查(cha)，并可在調(diao)查(cha)結束后建議美國(guo)總(zong)統實(shi)施(shi)單(dan)邊制(zhi)裁(cai)。
不過(guo)，美國官(guan)員(yuan)當(dang)天(tian)未明(ming)確說(shuo)明(ming)美國貿易代表(biao)將(jiang)在(zai)何時作出(chu)最終(zhong)決定。按照法(fa)律流程，一(yi)旦啟動“301調查”，美國將(jiang)首(shou)先與(yu)中國磋商解決，如(ru)果(guo)雙(shuang)方(fang)無法(fa)達成一(yi)致則調查可能(neng)持(chi)續長(chang)達一(yi)年。
在被問及調查結束(shu)后(hou)美(mei)國究(jiu)竟可能出臺何種(zhong)制裁措施時(shi)，美(mei)國官員表(biao)示談論(lun)這(zhe)一問題“為時(shi)尚早”。奧巴馬政府時(shi)期的(de)美(mei)國貿易代表(biao)邁(mai)克爾·弗羅曼日前(qian)在接受彭博電視臺采訪時(shi)說，“301調查”的(de)關鍵在于調查結束(shu)之(zhi)后(hou)怎么做。如果美(mei)國單方面出臺制裁措施，將有違世界(jie)貿易組織(WTO)規定。
在當天的吹(chui)風(feng)會上，對于是否(fou)會立刻啟(qi)動(dong)“301調(diao)查”、調(diao)查之后是否(fou)會出(chu)臺(tai)單邊(bian)制(zhi)裁措施等均未有定論。
過時(shi)的(de)單邊主義法(fa)律工具
之所以“301調查”會成為(wei)媒體和觀察(cha)人士(shi)聚焦的重點，是因(yin)為(wei)這一誕生于上世紀冷戰時期的單邊(bian)主義法律工具在1995年WTO成立后幾乎(hu)銷聲匿跡。
美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)上(shang)一次大規(gui)模使用(yong)“301調查”還(huan)是在上(shang)世紀八十年代美(mei)(mei)(mei)日貿(mao)易糾紛期間。由(you)于這一調查由(you)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)自(zi)身發起、調查、裁決、執(zhi)行，因此具有極強的單邊主義色(se)彩。
美(mei)(mei)國(guo)(guo)彼(bi)得森國(guo)(guo)際經(jing)濟研(yan)(yan)究(jiu)所高級(ji)研(yan)(yan)究(jiu)員查德·鮑恩對新華社記者說，在“301調查”中，美(mei)(mei)國(guo)(guo)身兼警(jing)察、檢察官(guan)、陪(pei)審團、法官(guan)等多重角色。這顯然令調查缺乏公正性。
“這一法律大體是在有效、國際公認的爭端(duan)解決(jue)(jue)機制(WTO)誕生(sheng)前使(shi)用。”鮑恩說。在WTO成立后，其爭端(duan)解決(jue)(jue)機制便成為解決(jue)(jue)貿易糾紛(fen)的公正和權威平(ping)臺，這也令(ling)“301調(diao)查”失去存在價值。
曾(ceng)任奧(ao)巴(ba)馬貿易政策顧問(wen)的鮑恩表示，正是考(kao)慮到這(zhe)種單邊主(zhu)義(yi)行動有違WTO精神，容(rong)易招致貿易伙伴(ban)報(bao)復(fu)，此前數屆美國政府均謹慎回避這(zhe)一法(fa)律工(gong)具(ju)。
強(qiang)硬貿易策略飽(bao)受(shou)質疑
雖然此前美(mei)國(guo)(guo)媒體就援引(yin)消息人士(shi)話說，特(te)朗(lang)(lang)普政府(fu)或于8月初宣布(bu)對中國(guo)(guo)啟動(dong)“301調查”。但這一決(jue)定(ding)的(de)推遲，以及吹風會上美(mei)國(guo)(guo)政府(fu)官員(yuan)的(de)含(han)糊(hu)表態，顯然反映出特(te)朗(lang)(lang)普政府(fu)的(de)猶豫和(he)內(nei)(nei)部分(fen)歧(qi)。這并(bing)不是(shi)推崇“美(mei)國(guo)(guo)優先”的(de)特(te)朗(lang)(lang)普政府(fu)第一次嘗試單邊主義貿(mao)易策略(lve)，也并(bing)不是(shi)特(te)朗(lang)(lang)普政府(fu)第一次遭遇內(nei)(nei)部分(fen)歧(qi)和(he)多方質(zhi)疑。
今年4月，特朗(lang)普政府同樣依據(ju)一項已經在(zai)WTO成立后就幾乎不再使用的(de)法律——《1962年貿易(yi)擴(kuo)展法》第232條(tiao)款——授權商(shang)務部就進口鋼鐵和(he)鋁產品是否損害美國國家安全啟動調(diao)查。
但由于遭到包括(kuo)內(nei)閣成員、美(mei)國商(shang)界和外國盟友的罕(han)見集體反對，該調查結果未(wei)能在(zai)6月(yue)底如期公布。特朗普隨(sui)后(hou)也不(bu)得不(bu)說：“我們目前不(bu)想(xiang)做了。”
其他特朗(lang)普在上任后不得不放棄的(de)強硬貿易承諾還包括：將中(zhong)國(guo)(guo)列為“匯(hui)率操縱國(guo)(guo)”，對中(zhong)國(guo)(guo)進口商品加征45%關稅等。
中美經(jing)貿問題(ti)不應(ying)通過貿易戰(zhan)解決
對于美方(fang)可能啟動“301調查”，中國(guo)商務部新聞(wen)發言人高峰3日(ri)表示：“任何世貿(mao)組(zu)(zu)織成(cheng)員采取的貿(mao)易措施，都應該遵守世貿(mao)組(zu)(zu)織的規則(ze)。”他還強調，中美經貿(mao)關系(xi)是中美雙邊關系(xi)的“壓艙石”和“推進器(qi)”，是你(ni)(ni)中有(you)我、我中有(you)你(ni)(ni)、互(hu)利共贏的，兩國(guo)合則(ze)兩利，斗則(ze)俱(ju)傷(shang)。
對于美方(fang)的單邊主(zhu)義對華貿易(yi)策略，英國《金融時報》日前(qian)刊發(fa)社論說：“利用此(ci)類強(qiang)硬(ying)武器可能(neng)被中方(fang)視為(wei)極端挑釁行(xing)為(wei)，有引發(fa)全面貿易(yi)戰的風險(xian)。”
出于對(dui)美方(fang)單邊主義舉措可能引發貿(mao)易戰的擔憂(you)，國(guo)際金融(rong)協會(hui)日前呼吁，“兩國(guo)應(ying)進一步發掘各(ge)自比較(jiao)優勢和貿(mao)易新機(ji)會(hui)”，而非(fei)通(tong)過貿(mao)易戰來(lai)解決問題。
(文章(zhang)來源(yuan)：新華社)
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