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美國政府關門動靜很大但實際影響有限

2018-03-01 14:07

來源:中國不銹鋼買賣網

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　 20日零時，由于美國國會共和、民主兩黨在最后時刻沒有就一項短期《延續撥款法案》達成一致，美國聯邦政府第十九次被迫關門。特朗普總統對執政一周年即將到來之際遭遇此打擊似乎不以為意，當晚繼續前往佛羅里達州海湖莊園，與支持者舉行慶祝活動。

　　兩黨互相炮轟為關門負責

　　去年12月，特朗普與民主黨人就三項短期開支達成共識，使政府得以維持短暫運轉至今年1月19日。但這一次民主黨人堅持要求在為期4周的新撥款案中加入移民改革方案，尤其是要保護《童年抵美暫緩遣返法案》(DACA)涉及的非法移民，而特朗普認為該法案有關加強邊境安全的措施遠遠不夠，尤其是美墨邊境墻撥款未得到解決。由于在此關鍵問題上難以達成一致，國會兩院民主黨人一致抵制新撥款法案。18日，眾議院以230票贊成，197票反對的表決結果勉強通過了一項短期《延續撥款法案》，而19日晚，該法案在參議院以49票贊成，50票反對而未能過關。

　　這是聯邦政府自2013年度以來第一次關門，也是特朗普上任首次遇到關門危機。這意味著不少聯邦政府部門從下周起將閉門歇業。不過軍隊、警察、公立學校、國家公園等關系到國家安全與民生的部門將繼續運行。

　　共和、民主兩黨均就聯邦政府關門炮轟對方將一黨私利凌駕于國家利益之上。白宮20日凌晨發布的聲明稱，參議院民主黨人要為“舒默關門”(舒默是參院民主黨領袖)負責。他們將政治放在國家安全、軍人家庭、無辜兒童和美國服務國民能力之上。聲明重申，共和黨不會在民主黨人將合法公民作為“人質”的情況下，就非法移民地位問題進行協商。特朗普則于19日晚通過社交媒體指責民主黨人蓄意關閉聯邦政府，好讓共和黨稅改方案無法從今年2月生效。

　　而民主黨人則激烈攻擊特朗普置80萬DACA保護下的移民的命運于不顧，冷血無情。參院民主黨領袖舒默20日凌晨在國會的講話中，稱特朗普總統必須為“特朗普關門”負責，原因是特朗普無法凝聚共和、民主黨兩黨，達成妥協。一些民主黨人更嘲諷只有45位共和黨參議員在19日晚支持短期撥款案，這甚至還達不到參院半數議席。

　　美國民調顯示，89%的美國人支持將DACA非移留在美國，反對的只有11%。另方面，對于聯邦政府關門，40%的美國民眾認為特朗普和共和黨人應當負責，28%認為要怪民主黨人，剩下的認為雙方各打五十大板。

　　彭博社報道稱，特朗普似乎并沒有太把政府關門的事放在心上，而是早早安排好在海湖莊園內舉行執政一周年慶祝活動。消息指，20日晚慶祝活動的兩人套票要價10萬美元起，而與特朗普同桌用餐的票價更高達25萬美元。

　　此前，特朗普曾于去年5月聲稱聯邦政府應該經歷一次“好的關門”。分析稱，這顯示特朗普希望用聯邦政府關門來把民眾指責的矛頭引向民主黨人。不過雖然當下兩黨口誅筆伐，但談判腳步沒有停頓。舒默稱，民主黨將與共和黨合作，繼續就妥協方案進行討論。有分析稱，兩黨最快可能在下周一前通過短期撥款法案。多數人認為，2013年聯邦政府關門十余天的前例不會重演。

　　動靜很大，實際影響有限

　　中國人民大學國際關系學院副教授刁大明指出，美國聯邦政府關門動靜很大，但實際影響有限。美國預算體制分三步走，分別是預算、授權和撥款。一般情況下，總統要在每年的2月向國會遞交下財年的《總統預算報告》。根據美國法律，國會自行編制預算，因此總統預算報告只是國會預算立法的依據。由于共和黨在2016年11月大選后同時控制了白宮、國會兩院，因此特朗普2017年2月的預算報告內容基本被國會預算吸收。

　　雖然美國聯邦政府聯邦預算每年高達數萬億美元，但實際上超過六成早已由醫保等有立法保障的款項占據，此外有8%左右用于支付國債利息，因此需要由國會兩黨授權和撥款的只剩約三成左右。這些錢通常由國會相關委員會通過12個撥款法案進行分配。近年來，由于共和、民主兩黨在教育、醫療等很多重要議題上分歧嚴重，特朗普上臺使得這一分歧雪上加霜，因此國會也不可能一攬子通過完整的預算。這就決定了特朗普只能通過多個短期“延續撥款法案”，與民主黨人進行討價還價，維持政府運營下去。

　　除聯邦政府要害部門不受政府關門影響外，美國各州和地方政府也承擔了很多管理職能，因此美國社會的整體運行并不會受到重大影響。歷史上美國聯邦政府多次關門，里根、小布什和奧巴馬都遭遇過關門危機，而卡特更創下連續三次關門的紀錄。

　　不過另一方面，本次聯邦政府關門也向特朗普總統敲響了與國會關系的警鐘，事件顯示出民主黨已可以對其執政形成約束。目前共和黨在參議院僅有兩席微弱優勢，在眾議院的優勢也不大。照目前民調看，民主黨在今年底中期選舉中同時拿下參、眾兩院的可能性不小。屆時特朗普將面臨國會的嚴重阻力，其執政目標將更加難以實現。

編輯：不銹鋼買賣網小鄭

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