我(wo)(wo)國許(xu)多(duo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業是上世紀五六十年代建設和逐步(bu)發(fa)展起(qi)來的，隨著城(cheng)市建設的快速發(fa)展和擴張，許(xu)多(duo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業已處(chu)于城(cheng)市包圍之中。初步(bu)統計，我(wo)(wo)國約有60多(duo)家(jia)鋼(gang)廠分布在省(sheng)會和大中城(cheng)市。隨著國家(jia)對環境要(yao)求(qiu)的日益(yi)趨嚴(yan)，有些(xie)城(cheng)市采取讓鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業搬離的手段以(yi)實現環保達標(biao)。
這不(bu)禁讓(rang)(rang)我們思考，對于城(cheng)(cheng)市鋼(gang)企來(lai)說，搬(ban)遷(qian)是應對環保壓力的(de)唯一選擇(ze)嗎？是否(fou)只(zhi)有搬(ban)遷(qian)才能涅槃重(zhong)生？首(shou)先讓(rang)(rang)我們看(kan)看(kan)日韓城(cheng)(cheng)市鋼(gang)廠的(de)做(zuo)法。
日韓城市鋼廠發展案例
日本北九州鋼廠與城市的共融——
北(bei)九(jiu)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)位于(yu)日本(ben)九(jiu)州(zhou)島的(de)最北(bei)端(duan)，20世紀(ji)50年代(dai)以(yi)前煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)較豐(feng)富，隨(sui)著開(kai)采深度的(de)增加，煤(mei)炭生(sheng)產成(cheng)本(ben)居高不下，在海(hai)外廉價石(shi)油大(da)(da)量輸(shu)入(ru)的(de)沖擊下，煤(mei)炭產量大(da)(da)幅度下降(jiang)。依(yi)靠煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)的(de)鋼鐵(tie)企業也(ye)面臨資(zi)(zi)源(yuan)優(you)勢的(de)消(xiao)失和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)節能環(huan)保(bao)的(de)壓力，北(bei)九(jiu)州(zhou)八幡制鐵(tie)所(suo)為了響(xiang)應市(shi)(shi)(shi)政府污染物(wu)“零排放”政策(ce)，通過技術改(gai)造、創新(xin)達到了與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)共融發展目(mu)的(de)。目(mu)前北(bei)九(jiu)州(zhou)已成(cheng)為日本(ben)“環(huan)境示范城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”。
為(wei)了(le)實現(xian)與城市共融(rong)，北(bei)(bei)九(jiu)州(zhou)的(de)(de)八幡制鐵所(suo)大量投資先進的(de)(de)循(xun)環利用(yong)(yong)技術，從1960年到2003年，日本中(zhong)央政府(fu)、北(bei)(bei)九(jiu)州(zhou)地方(fang)政府(fu)和各(ge)大企業(ye)總共投入了(le)8000億(yi)日元(yuan)資金，以發展地區循(xun)環經濟。例如：使用(yong)(yong)液壓機(ji)把(ba)廢塑(su)(su)料品(pin)擠成5~6平方(fang)米的(de)(de)壓縮包，隨后送進真空焦(jiao)炭(tan)爐，在1200攝氏度的(de)(de)高溫下，塑(su)(su)料和煤開始(shi)分(fen)解(jie)、融(rong)合，產生了(le)焦(jiao)炭(tan)等可以為(wei)多(duo)種(zhong)工(gong)業(ye)部門利用(yong)(yong)的(de)(de)原(yuan)料。
在(zai)循(xun)環(huan)經濟中，雖然企業(ye)仍是(shi)主要(yao)的(de)(de)投資來(lai)源(yuan)，但政府(fu)出臺的(de)(de)政策(ce)更為(wei)重要(yao)。如2005年1月份(fen)日本開始實施的(de)(de)《汽車(che)報廢(fei)回收(shou)再利用(yong)法》規定(ding)，無論(lun)購(gou)買新車(che)或(huo)者二手車(che)，日本消費者必須根據車(che)輛(liang)排氣(qi)量(liang)大小繳(jiao)納1萬~1.5萬日元(800~1200元人民幣(bi))的(de)(de)報廢(fei)處理費用(yong)。這些收(shou)入(ru)最(zui)終會(hui)轉撥(bo)給八幡(fan)制鐵所等承擔循(xun)環(huan)任務的(de)(de)企業(ye)，以扶持(chi)循(xun)環(huan)經濟。如此的(de)(de)政策(ce)安(an)排，刺(ci)激了重工業(ye)企業(ye)在(zai)循(xun)環(huan)經濟上的(de)(de)投入(ru)，卻并沒有增加政府(fu)的(de)(de)負擔。
迫于社(she)區壓力的(de)(de)北九州市政府也從來沒有魯莽地搬遷企業(ye)(ye)。20世(shi)紀60年代以來，北九州市政府所做的(de)(de)是(shi)精確地測(ce)量污染狀況，在(zai)科學評估基礎上，逐個和工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)達成防(fang)止環(huan)境公(gong)害的(de)(de)協議。
韓國首爾重污染企業搬遷的失敗——
為(wei)解決漢城(cheng)(cheng)（于2005年更(geng)名為(wei)首爾）日益嚴重的(de)污染(ran)問題，韓國(guo)政府于1971年、1977年和1979年先后頒布了《污染(ran)防治法(fa)》《工業(ye)布局法(fa)》和《漢城(cheng)(cheng)城(cheng)(cheng)市發展計劃》。其主要(yao)目(mu)的(de)是要(yao)求漢城(cheng)(cheng)的(de)污染(ran)企業(ye)搬遷，被(bei)搬遷的(de)企業(ye)中很多在安山重新建廠。
安(an)山(shan)(shan)位于(yu)漢城以南30公里，1997年開始被韓國政府列為板屋(wu)工業園(yuan)區，主要用于(yu)處理漢城的廢(fei)棄物以緩解漢城的環(huan)境壓力，很快這(zhe)個工業園(yuan)就發展成(cheng)了安(an)山(shan)(shan)市。
漢(han)城市政府對(dui)搬(ban)遷的(de)污染企業(ye)(ye)采取了(le)一系列稅(shui)收(shou)措施以(yi)促(cu)使其(qi)搬(ban)遷，如3年(nian)(nian)免(mian)稅(shui)，2年(nian)(nian)減(jian)稅(shui)。搬(ban)遷始于1978年(nian)(nian)。1979年(nian)(nian)，1813家(jia)嚴重污染企業(ye)(ye)和(he)居民(min)區內(nei)的(de)企業(ye)(ye)搬(ban)出(chu)了(le)漢(han)城，1980年(nian)(nian)搬(ban)遷企業(ye)(ye)達(da)到(dao)了(le)2058家(jia)，到(dao)1992年(nian)(nian)底已有1168家(jia)從(cong)漢(han)城搬(ban)出(chu)的(de)企業(ye)(ye)落戶板(ban)屋(wu)工(gong)業(ye)(ye)園，其(qi)中(zhong)551個是從(cong)漢(han)城中(zhong)心區搬(ban)遷的(de)。在搬(ban)遷到(dao)板(ban)屋(wu)工(gong)業(ye)(ye)園的(de)企業(ye)(ye)中(zhong)，48.3%從(cong)事(shi)(shi)金屬(shu)加工(gong)，19.3%從(cong)事(shi)(shi)化學生產，14.1%從(cong)事(shi)(shi)染料和(he)皮革生產。
由(you)于(yu)污染(ran)企業集中(如污水處理(li)廠、固(gu)廢焚燒廠)且與居民(min)距離很近，因(yin)而安山市產生了(le)很嚴重的空氣(qi)污染(ran)。2001年(nian)，板屋工業園(yuan)測定(ding)的二噁英的濃度是全(quan)國平均濃度的8倍。
水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)是(shi)安(an)山市(shi)最嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)環境問題。世瓦湖(hu)是(shi)一個面積達56.5平方公(gong)里的(de)(de)人工(gong)(gong)海(hai)水(shui)湖(hu)，原本是(shi)用于向海(hai)岸邊(bian)的(de)(de)居民供水(shui)(海(hai)水(shui)轉化成淡水(shui))。1994年堤壩完工(gong)(gong)后，高濃度(du)的(de)(de)排放污(wu)(wu)(wu)水(shui)引(yin)起了嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)。調查發(fa)現安(an)山市(shi)和板屋工(gong)(gong)業園是(shi)湖(hu)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)罪魁禍首。每天排入世瓦湖(hu)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)BOD（生化需氧量）達26973千(qian)克(ke)，其中(zhong)27%來(lai)自板屋工(gong)(gong)業園，25%來(lai)自安(an)山污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠的(de)(de)排放水(shui)，而且湖(hu)水(shui)中(zhong)65%的(de)(de)氮和62%的(de)(de)磷來(lai)自安(an)山。
安(an)山的(de)(de)(de)環境(jing)污染是由幾個潛在因素造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)。第(di)一，工業(ye)搬遷(qian)(qian)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是為了(le)減輕漢城的(de)(de)(de)污染問題，而沒(mei)有考慮安(an)山市(shi)的(de)(de)(de)污染承受能力(li)。第(di)二，沒(mei)有制度和(he)規(gui)定要求(qiu)搬遷(qian)(qian)企業(ye)對環境(jing)的(de)(de)(de)破(po)壞(huai)負責。第(di)三，安(an)山的(de)(de)(de)城市(shi)發(fa)展規(gui)劃不合理。按照規(gui)劃，安(an)山市(shi)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口2002年(nian)(nian)將達到30萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，各(ge)種(zhong)基礎設施也是以此(ci)為標(biao)準設計的(de)(de)(de)，然(ran)而1991年(nian)(nian)安(an)山市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口已超過30萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，2001年(nian)(nian)達到了(le)58萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)。這種(zhong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口快速(su)增長(chang)(chang)主要是由于搬遷(qian)(qian)企業(ye)大量雇傭工人(ren)(ren)(ren)(ren)所致，如(ru)板屋的(de)(de)(de)10萬(wan)(wan)名工人(ren)(ren)(ren)(ren)大部分住在安(an)山市(shi)。1975年(nian)(nian)~1989年(nian)(nian)，安(an)山市(shi)平均(jun)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口增長(chang)(chang)率(lv)達到了(le)21.2%，是首(shou)都漢城人(ren)(ren)(ren)(ren)口增長(chang)(chang)率(lv)最高的(de)(de)(de)地區(qu)。
上(shang)世紀90年代后，當(dang)地政(zheng)府和非政(zheng)府環保組(zu)織不得不花大代價對造成的環境破壞進(jin)行治(zhi)理。
搬遷不是城市鋼廠發展的唯一出路
通過上述(shu)國外鋼(gang)企應對環保問(wen)題的案例(li)介紹，筆者(zhe)認為，可(ke)以吸取幾點經驗：
一是通過治理污染、升級改造，使之與城市協調共融，甚至可以成為城市功能一部分。國外不少鋼企已經可以做到與城市和諧發展，甚至可以作為城市功能的一部分。比如：日本的鋼企幾乎都可以被稱為城市鋼廠，其環保水平完全可以滿足城市的環保要求。日本北九州的經驗表明，企業完全可以通過污染治理、升級改造，實現與城市共融發展，而且還可以承擔一部分城市功能。如新日鐵的城市開發，JFE的城市廢塑料的消化等。韓國浦項公司環境監測系統與當地環保部門直接相連，其鋼廠所在地的空氣質量甚至比韓國首都的空氣質量還要好。因此，城市鋼廠如果充分重視環保，并努力承擔部分城市功能，是完全可以與城市協調發展的。
二是城市鋼廠可選擇關閉或轉型發展。對于在環保治理和產業升級上沒有改造空間的鋼鐵企業來說，可直接關閉或轉型發展。如德國西部的“煤鋼基地”魯爾地區，通過對落后老企業實行關閉、停產和合并政策，將現有資源集中到盈利水平較高的大企業。我國杭鋼位于經濟發達地區，其非鋼產業特別是房地產、物流運輸已形成了較大規模，成為承接杭鋼轉型發展的重要載體。
從國(guo)外(wai)城(cheng)市鋼廠(chang)(chang)發展(zhan)(zhan)歷程和搬(ban)遷(qian)案(an)例來看(kan)，單純因(yin)為環保原因(yin)而外(wai)遷(qian)的(de)(de)(de)案(an)例很少(shao)且(qie)韓國(guo)的(de)(de)(de)搬(ban)遷(qian)是(shi)失敗的(de)(de)(de)，城(cheng)市鋼廠(chang)(chang)搬(ban)遷(qian)不是(shi)唯(wei)一(yi)出路(lu)。對(dui)于總(zong)圖布置(zhi)不合(he)理(li)難以(yi)進(jin)行技(ji)術改(gai)造，特別是(shi)難以(yi)圍繞節能(neng)環保目的(de)(de)(de)進(jin)行改(gai)造、人力和運輸成本過高導致難以(yi)生(sheng)存、置(zhi)換出的(de)(de)(de)土地具有(you)更大(da)的(de)(de)(de)利用價(jia)值等(deng)，城(cheng)市鋼廠(chang)(chang)關閉或轉型發展(zhan)(zhan)可(ke)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)較合(he)理(li)的(de)(de)(de)選擇。
三是城市鋼廠搬遷要充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態環境等諸多問題。由于鋼鐵生產裝備的特性，可搬遷利用的設施并不多，異地搬遷實際上就是新建。大規模搬遷還會導致新的生態環保、巨額呆壞賬、就業和其他社會問題。如果搬遷后恰逢市場低迷，造成連續多年虧損，對企業來說將是巨大的打擊。因此，城市鋼廠搬遷之前一定要做好統籌規劃，充分考慮資金、土地、債務、職工安置、生態環境等諸多問題。
未(wei)來隨著城市的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，可能(neng)會(hui)有更多(duo)的(de)(de)(de)(de)鋼(gang)廠面(mian)臨(lin)是(shi)否搬遷(qian)的(de)(de)(de)(de)選擇，而選擇關閉、搬遷(qian)還是(shi)轉型發展(zhan)其他(ta)產業，要(yao)根(gen)據鋼(gang)廠的(de)(de)(de)(de)定(ding)位、品種結(jie)構，以及新建(jian)或遷(qian)入地的(de)(de)(de)(de)經營環境(jing)而定(ding)，而且要(yao)考慮整個行業的(de)(de)(de)(de)布局優化調(diao)整。
編輯：不銹鋼買賣網小陳 |
