面對2.6萬億元市屬國有重點企業資產總額，經濟發展勢頭在全國拔尖的重慶，將如何一步步推進改革？
5月9日下午，重慶市政府發布的《關于市屬國有重點企業功能界定與分類的通知》(以下簡稱《通知》)，對此做出進一步的規劃。
根據《通知》，將由重慶市國資委、兩江新區管委會監管的40戶市屬國有重點企業，劃分為商業類和公益類。具體來說，將商業類進一步分為商業一類和二類。其中一類的要求是“完全市場化運作，實現優勝劣汰、有序進退”。這意味著，這些企業中如有明顯產能過剩、競爭力不足的企業，將提速去產能。
重慶市社科院財政金融研究所所長鄧濤對21世紀經濟報道記者表示，對國企進行分類管理，可以淡化部分領域國有資本的控制力，從而進一步發揮市場機制在資源配置中的作用。
多省市出臺分類細則
據21世紀經濟報道記者了解，在國資委去年9月初出臺《關于深化國企改革的指導意見》后，包括重慶、四川、浙江等多地均已出臺了落地性質文件。
其中，重慶的國資改革引人矚目。
“十二五”期間，重慶全市國有企業資產總額從1.7萬億增加到4.5萬億元，其中，市屬國有重點企業資產總額從1.2萬億元增加到2.6萬億。
鄧濤稱，通過對重點的40家企業進行劃分，可以看出重慶國企未來的布局路線圖，“重慶此次將40戶重慶市屬國有重點企業分為商業類和公益類，將明確這些企業未來的發力重點。如商業類將充分追求盈利性，同時國有資本將讓位于民營資本和社會資本，而公益類則規定了這些國企在未來的發展中，考核的重點將是社會職責的履行程度。”
除重慶外，目前四川、內蒙古、浙江、江西、福建等多個省市均出臺了地方版的分類意見。盡管分類名稱不盡相同，但主要的方式是將國企的經濟職能和社會職能進行區分。
如湖北省將18家省屬企業按照商業類國有企業和特殊功能類國有企業兩大類別，其中商業類國有企業重點考核的是經濟效益。
浙江省近日出臺《關于明確省屬企業功能定位實施分類監管的意見》，也將19家省屬企業劃分為功能類和競爭類，并將對其實施分類監管。其中，功能類企業主要是指主業屬于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，承擔重大專項任務或特定功能的企業。而競爭類企業則主要指主業屬于充分競爭行業和領域、業務上不承擔特定功能，不具有資源、客戶或市場上的特殊性，完全按照市場規則進行商業化運作的的企業。
鄧濤認為，對國企進行功能分類后，必然牽涉國企的內部分拆與重組，“很多國企在多元化過程中業務龐雜，功能交叉性強，在結構改革中可能面臨重新洗牌，發展目標要調整。如在重慶城投，地產集團旗下均有房地產子公司，被劃為公益類后，這些充分市場競爭類的職能，在未來或將被剝離。”
值得注意的是，在分類管理后，對于國企高管的薪酬或亦將進行劃分。如公益類國企有保障民生的作用，不具有競爭性，或對薪酬有所限制；而進入市場的商業類國企，高管薪水則有望和市場類企業持平。
商業一類市場化運作
21世紀經濟報道記者注意到，在劃分后，未來上述40戶國企在推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面將出現較大差別。
其中，被劃分為商業一類的國企有16戶，其共同點是主營業務處于充分競爭領域，如汽車、鋼鐵、紡織等，要求是“完全市場化運作，實現優勝劣汰、有序進退”。
在被劃入的企業中，包括了重慶鋼鐵(集團)有限責任公司。2015年，重慶鋼鐵虧損額約60億元，在被劃分為商業一類后，重慶鋼鐵如何闡釋“優勝劣汰、有序進退”的政策，或將是重慶未來國企改革的重點。
同時，在商業一類企業中，對國有資本的作用也做出了兩方面規定，即主要目標是“增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值”。這意味著“盈利能力”將是劃分到該類別的國企的重點考察點。
第二是對于國有資本的股權占比做出了規定：“可以絕對控股、相對控股、參股或完全退出”——這意味著在充分競爭領域，國有資本在管理上將真正“放權”。
此外，商業二類15戶，共同特點是其主業涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要以銀行和證券為代表的金融類企業。
在股權占上，要求“原則上保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股”。而和商業一類相比，二類的企業對于盈利能力要求有所降低，考核標準是“合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重。”
公益類市屬國有重點企業9戶，未設定盈利考核標準，同時表示“可通過購買服務、特許經營、委托代理等方式鼓勵非國有企業參與經營。”
值得注意的是，重慶著名的“八大投”中，有4家公司被劃為了公益類，即重慶市城市建設投資(集團)有限公司、重慶高速公路集團有限公司、重慶市地產集團和重慶城市交通開發投資(集團)有限公司。
上述公司的共同特點是，承擔了重慶主要的基建投資任務，在城鎮化的進程中，并不具備盈利能力，相反還需要政府進行一定程度的補貼。
地方資產管理公司——重慶渝富資產經營管理集團有限公司，以及重慶市水務資產經營有限公司，被劃分到商業二類。
八大投中僅有重慶市能源投資集團有限公司被列為商業一類，這與該公司所處的行業，涉及煤炭和能源等充分競爭行業有關。
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