今年中央企業的鋼鐵、煤炭行業的去產能任務已經提前收官。
國資委副主任孟建民日前在電煤中長期協議簽訂儀式上表示，截至今年11月，中央企業已經全部完成今年的煤炭去產能任務。此前的10月22日，國務院國資委企業改組局局長李冰在2016年鋼鐵行業多元產業發展會議上稱，10月底之前，中央企業提前完成今年全年鋼鐵去產能任務，壓減粗鋼產能719萬噸。
中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，央企提前完成全年去產能的任務，與國資委推動、鋼鐵煤炭央企重組、國家資金保障等多種因素有關。目標完成的背后，債務、人員安置問題仍在，下一步隨著去產能和國企改革的推進，鋼鐵煤炭企業會有新一輪的兼并重組。
國資委推動煤鋼央企去產能
李錦表示，央企提前完成全年去產能任務，主要有三方面的原因。首先是國資委的積極推動和部署，央企在供給側改革中先試先行，起到標桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過剩產能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動全局。去產能從頂層設計到具體執行謀劃清楚，標準明確，去產能與國企改革和供給側改革同步進行，同時發力。
其次，去產能與央企的重組結合在一起，像是寶鋼與武鋼的合并，非主營涉煤央企剝離煤炭資產，國源公司的出現，使得央企在重組的過程中加速了去產能的進程。此外，資本的集中，為去產能提供了資金保障。國企結構調整基金以及國源公司都為鋼鐵煤炭行業去產能提供了一定的資金支持。
今年7月22日，為推動中央企業化解煤炭過剩產能和實現煤炭產業脫困發展，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司，即國源煤炭資產管理有限公司成立運行。
李錦表示，國源公司的任務一是配合落實中央企業化解煤炭過剩產能；二是推動優化整合涉煤中央企業煤炭資源；三是促進涉煤中央企業瘦身健體、提質增效、結構調整和改革脫困。國源成立后，不以煤炭為主業的涉煤央企的煤炭資源或將劃入旗下，由其進行管理。
此外，中國誠通受國資委委托牽頭發起成立的中國國有企業結構調整基金股份有限公司也將對央企結構調整和煤炭去產能發揮作用。該基金設計規模3500億，支持重點行業國有企業實施行業整合和專業化重組，協助國有企業實現結構調整和轉型升級，重點支持央企行業整合、專業化重組、產能調整等項目。
國資委今年6月29日召開了中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議的呼應。在這次會議上，國資委明確了工作目標，用5年時間壓減中央企業鋼鐵煤炭現有產能的15%左右，爭取用2年時間壓減現有產能的10%左右，使專業鋼鐵煤炭企業做強做優做大，電煤一體企業資源優化配置，其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業，加快解決歷史遺留和企業辦社會問題。
根據國務院部署，鋼鐵煤炭去產能的責任主體分為兩塊，國務院國資委對中央企業去產能工作負總責，各省級政府負責各地方去產能工作。李冰表示，依據供給側改革和國企改革要求，國資委對鋼鐵央企的規劃一是把專業化的鋼鐵央企做優、做強、做大，二是促使條件合適的鋼鐵央企做一些區域性的整合，三是讓兩家涉及鋼鐵業務但主業并非鋼鐵的央企，逐步退出鋼鐵業務板塊。
而在煤炭方面，國資委推動央企加大煤炭去產能后，首例央企剝離煤炭業務案例已經出現。8月17日，國投旗下上市公司\*ST新集發布公告稱，*ST新集原先控股股東國家開發投資公司已與中煤集團簽訂股份無償劃轉協議，國投公司擬將其持有的公司78529萬股(占30.31%)A股股份無償劃轉給中煤集團。
中煤集團辦公廳主任姜淳此前在媒體上表示，重組*ST新集，將使得中煤集團擁有更多的煤炭資源，也將給*ST新集帶來更專業的發展，這是一個“雙贏”的重組，符合國資委對于煤炭央企“做強做專”的規劃。
債務、人員安置難題仍在
李錦對第一財經記者表示，去產能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產能資金相對容易解決，去產能既有國家基金保障，也有央企自己的資金撬動。但是人員安置和債務問題依然面臨著很大的壓力。
李錦表示，關于人員安置，年初擔心的下崗潮并沒有出現，大部分去產能的央企采用了轉崗、提前退休等多種方式來安置員工，這保障了去產能的平穩推進，但是卻給央企帶來更大的負擔。
中國鋼鐵工業協會專家李全功李全功表示，盡管今年鋼鐵已提前完成4500萬噸去產能的任務，但只是從量上來說的，還有許多債務、冗員等問題并沒解決。其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉崗方式內部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著。大量去產能鋼企的債務還擱置著，而國企的債務規模過于龐大，頻頻出現的債務違約警示著風險猶在。
據了解，今年將安置鋼鐵行業職工18萬，中央為此設立了兩年1000億規模的工業企業結構調整專項獎補資金。中國大型鋼企2015年平均資產負債率已達70.06%，債務總規模達3.27萬億元。
李錦表示，目前鋼鐵煤炭央企多管齊下，通過多個渠道處理債務，比如混合所有制使債務分流，破產重組化解了一些債務，債轉股的方式把債務轉移到銀行等機構，這使債務問題短時間內沒有阻礙去產能的進程。李錦同時強調，這并不是說債務問題化解了，而是把債務在時間上或空間上轉移了，債務風險猶在。
以煤炭行業為例，李錦認為，煤炭行業產能過剩極易使得包括涉煤央企在內的煤企面臨較大的財務壓力。涉煤央企的不良資產處置需求較高，除了債務部分，未能盈利或者給企業帶來融資負擔的資產，也會在財務報表中以資產減值儲備的形式呈現。債券兌付壓力需引起重視。尤其是在今年上半年屢次出現類似東北特鋼債務違約事件時，以煤炭行業為代表的產能過剩行業正在繼續承壓。
新一輪的兼并重組在繼續
11月14日，工業與信息化部正式發布《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》(下稱《升級規劃》)，將“去產能”列為重點任務之首，并提出到2020年，粗鋼產能凈減少1億-1.5億噸。今年初，國務院對外發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出在五年內壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。
《升級規劃》稱，停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。
李錦認為，去產能的推進會帶來鋼鐵煤炭行業新一輪的兼并重組。目前進行的重組都是相對比較容易的，今后任務會更重。今年去產能有了一個良好的開端，也積累了一些經驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。
李錦表示，有三類企業去產能和重組面臨的阻力較大，一是介于僵尸企業和非僵尸企業之間的，二是對地方財政收入有巨大貢獻的，來自地方政府的阻力會很大，三是人員比較多、容易造成下崗或引發社會穩定問題的。
截至目前，國務院國資委直屬中央企業共102家，其中專業鋼鐵企業有今年6月宣布合并的寶鋼集團有限公司、武漢鋼鐵(集團)公司以及鞍鋼集團公司。還有兩家涉及鋼鐵業務的企業，中國五礦集團公司和新興際華集團有限公司。截至2015年底，上述中央企業粗鋼總產能為1.38億噸，占全國鋼鐵總產能的12.2%。
寶、武鋼正式合并之后，雙方均在10月份發布的重組方案中表示，寶鋼股份、武鋼股份2016-2017年內分別壓減465萬噸、140萬噸粗鋼產能，且將爭取在2016年底提前完成上述兩年去產能目標任務。
涉煤央企則有18家，分為三類：專業煤炭企業、電煤一體企業、其他涉煤企業。當前涉煤央企共計擁有210個在產煤礦，涉及產能共計84574萬噸，占到全國煤炭行業總產能的15%。
專業煤炭企業指神華集團和中煤集團，合計產能超過55000萬噸，占據涉煤央企總產能的半壁江山。電煤一體企業共計8家，分別為中國華能、中國國電、大唐集團、國家電投、國投集團、中鋁公司、華潤集團、中國華電，合計產能26576萬噸。
剩余8家為其他涉煤企業，包括寶鋼集團、中國中鐵、保利集團、中國石化、中航工業等，合計約2600萬噸產能。李錦認為，這類不以煤炭或煤電為主營業務的企業或將面臨退出的命運。
編輯：張崇素 |
